近年來，專精特新企業開始大量涌現。從企業微觀視角看，這是市場主體成功經營的結果，但是從中觀行業和宏觀經濟視角看，這或許是中國制造業展開系統性重構的一種重要表現。

在新一代技術革命和大國博弈等趨勢性力量的驅動下，中國制造業走向了深層次的結構性調整，驅動產業發展的系統性邏輯發生改變。研究中國制造，專精特新企業是極其重要的著眼點，而研究專精特新企業，更需要理解制造業在宏觀和中觀層面的變革趨勢。

專精特新“小巨人”企業眉山中車緊固件科技有限公司參與的國家重點工程——江門中微子工程施工現場（2022年5月25日攝）眉山市委宣傳部供圖

據世界銀行數據，2010年我國制造業增加值首次超過美國，躍居世界[敏感詞]。此后十多年持續擴張，2021年這一指標占全球比重近30%，相比2010年的19.6%提高了10個百分點以上。中國在原材料、零部件中間品、機械裝備、消費品等各個賽道齊頭并進，價值鏈條不斷延伸、壯大。中國的產業配套能力實現了全球領先，機械裝備制造規模占據全球超過三分之一，中間品制造規模占據全球超過20%。

中國制造業“量”的勢已成，“質”的勢正快速凝聚。

2010年后，中國制造業在規模優勢的基礎上開始疊加體系優勢，局部和細分領域已經出現了明顯的系統性重構特征。這種重構并非是市場單方面的變化，而是技術原理、制造方式、產業組織伴隨著需求的同步革新甚至變革。大量的創新型企業尤其是專精特新企業是這種系統構建的微觀基礎，它們推動了制造業細分領域不斷專業化分工，從而帶來效率、質量的大幅躍升。專精特新企業既是重構力量的重要貢獻者，也不斷從重構產生的變化中汲取動能。

伴隨著中國制造業的系統性重構，國家層面也敏銳地感受和引導促成專精特新企業這股“勢”。2011年，工業和信息化部首次提出要大力推動中小企業向“專精特新”企業發展。在國家戰略加持下，專精特新企業開始集體涌現。截至2022年9月，工業和信息化部評選了四批共計8997家專精特新“小巨人”企業，全國認定省級專精特新企業4萬多家，入庫培育11萬多家。這些專精特新企業大部分處于價值鏈的中間環節，為行業提供關鍵技術、基礎材料、核心零部件和先進裝備，它們既是材料和零部件供應商，又是復雜產品的創造者。

許多專精特新企業的崛起和這種系統性重構高度呼應。例如國內工業機器人行業近年來呈現爆發式增長態勢，產量在六年內增長了十倍，伴隨著市場的擴張，原先以汽車、電子為重要方向的供給能力需要進行革新，國內企業開始挖掘新的場景，開發新的產品，滿足新的需求，從而對此前國外力量主導的產業格局進行系統性重構，其背后是大量專精特新企業持續在細分領域開展創新。目前行業內已涌現100多家專精特新“小巨人”企業，覆蓋了從傳感器、控制系統、伺服電機、精密減速機到機器人本體、機器視覺、系統集成各個環節。它們從產業市場擴張過程中獲取規模優勢，而其壯大也幫助中國工業機器人行業構建了全產業鏈的系統型競爭力。

重慶市璧山區不斷完善“專精特新”中小企業培育、扶持政策，逐步發展起一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的“專精特新”企業，有力推動了當地經濟高質量發展。圖為重慶藍黛變速器有限公司的智能化生產作業現場（2022年10月19日攝） 王全超攝/ 本刊

調研近百家專精特新企業之后發現，這些企業成功的關鍵之處是順勢而為，它們規模不大，多數營收規模處于1億～10億元區間之內，但是掌握技術深度的優勢，對于客戶理解度更高，更善于感知行業重構的趨勢，同時其處于價值鏈中間環節，是產業鏈中的“活躍分子”，更容易組織產業鏈供需部門和技術鏈產學研部門進行協同創新，并大膽開展制造方式變革、營銷服務方式變革甚至是組織變革，從而提供更好的產品和服務。

很多專精特新企業的能量是通過改變原先價值創造方式釋放出來的，它們在適當的時間，基于合適的技術構建了一個更加高效的新型價值創造系統，在這個系統中，效率大幅提高，綜合成本明顯下降，供給柔性大幅擴張，供給質量也大幅提升。

這一價值創造新系統的形成路徑有多種方式，但常見的有三種類型。

[敏感詞]種是基于產業集群的價值創造系統構建。這種模式較多發生在機械和復雜零部件領域，在這些產業集群中，專精特新企業往往是創新能力[敏感詞]、組織能力最強的企業。例如無錫的汽車零部件制造商毅合捷，它定位于以更低的成本、更快的速度來滿足100多個國家超過10000家客戶的需求，但僅僅壯大自身生產能力難以兼顧效率、質量和規模等目標，后來企業通過工業互聯網平臺連接當地集群100家精密制造供應商，在設計、制造和商務等領域開展高水平的數字化、網絡化協同來提高制造系統的柔性化水平。新的系統反應更加靈敏，制造更為柔性，最終帶來業務的的持續快速增長，這家企業近三年營業收入年均復合增長率超過50%，2022年1～8月同比增速超過25%。

第二種是基于創新生態的價值創造系統構建。在許多高復雜度產業，新技術的突破帶來了技術原理、產品功能、制造方式和應用場景等方面的同步革新，在某些時候會形成一個上下游高度協同的創新體系。專精特新企業往往是各種創新要素匯集的關鍵樞紐，它們一端深入用戶內部，挖掘獨特場景；另一端整合優質技術，開發出新產品，甚至創造出新賽道。

例如寧波力勁公司在2019年抓住了特斯拉的壓鑄機訂單機會，成功開發并向特斯拉全球四大超級工廠供應9000噸超大型壓鑄機，助推了汽車底盤的一體化制造。隨著新能源汽車產銷量的快速增長，單一產品開始變成了細分賽道，一體化壓鑄技術逐漸成為汽車輕量化的主流技術方向，并逐漸演化成一個技術創新生態。這一技術創新生態，從供給端來看，力勁、瑞立、匯川、恒立等專精特新企業整合上海交大、浙大等高校資源，開始向免熱處理合金、PLC、5G智能壓鑄系統等基礎材料和關鍵零部件延伸。從需求端來看，文燦、鴻圖科技、蔚來、小鵬等用戶持續為力勁提供應用場景，應用數據不斷反饋到力勁公司，完善了超大型一體化壓鑄機的試驗認證，不斷提升一體化汽車底盤、車身的良率，形成了全產業鏈創新的閉環和新的價值創造系統的構建，并借助市場的壯大不斷放大價值。

第三種是基于互聯網平臺的價值創造系統的構建。民生消費產品領域一般產品復雜度較低，技術成熟度較高，客戶數量龐大，中小企業很難憑借一己之力撼動行業格局，但是借助消費互聯網平臺可以連接更多客戶，高效分解客戶的大規模個性化需求，利用數字化產品可以承載更多增值服務，同時利用工業互聯網可以輕松調動更多制造資源，這本質上是構建了一個設計、制造、消費高度協同的價值創造體系。

北京有一家峰米科技，此前企業采取多車間多產品的品類策略，因為在產品上市之前，很難猜準消費者需求，新產品開發風險巨大。此后，峰米科技選擇和京東、小米等消費互聯網平臺合作，集合峰米科技先進的光電技術、小米生態鏈的快反供應鏈和京東的市場大數據等優勢，建立了協同創新的產業鏈價值鏈網絡，通過數字化的協同設計、智慧供應鏈生產和大數據營銷，實現了對消費者需求的精準定位和快速響應，2022年推出的峰米S5激光投影儀新品，成為線上智能投影儀的銷冠產品。

河北省遷安市結合當地產業轉型發展實際，積極鼓勵、引導中小企業走“專精特新”發展之路，并持續推進相關培育工程。圖為河北省遷安市一家生物科技企業的員工在生產線上工作（2021年12月26日攝） 牟宇攝/ 本刊

專精特新企業的成功因素往往具有多樣性，很多企業由于規模不大，在組織層面上很少開展體系化的規劃和系統性的管理，因此，企業發展的構思、關鍵性的決策以及戰略性關系的維護往往都由企業負責人推動。

在這種情況下，負責人的認知和愿景尤其重要，關鍵性的決策大多來源于負責人對于技術和市場的判斷，例如在寧波力勁決定配合特斯拉開展超大型壓鑄設備研制的時候，企業已經判斷這個市場具有極大潛力，并早早開展技術儲備。

但僅僅選對方向未必能成功，在做出正確選擇之后，持續改進是更為重要的成功因素。而持續改進來源于企業的不滿足感，企業面對競爭不服輸，面向客戶希望做得更好，面向供應鏈希望聯系更為緊密，然后持續投入來改變產品、技術和組織。

這種不滿足主要來源于四個方面。

一是企業認識到了能力瓶頸。例如浙江一家童車制造企業，一直希望自己能夠開發出市場價格在千元以上的產品，但做了多次嘗試，只能停留在200～300元區間。企業發現，僅僅擁有制造能力還不足以讓其成為真正的專精特新，對客戶需求的準確認知、創新性設計和供應鏈的高水平整合，才能開展高水平的價值創造。

二是企業認識到了效率瓶頸。例如浙江的一家輸送線制造企業，近年來發現自己跟不上需求變化，重點客戶的訂單交付周期從此前4個月縮短至2個月以內，設計制造的單位成本也需要每年壓低10%左右，企業不僅需要提升自身效率，還要想辦法使配套企業也具有更高的效率。

三是市場需求變化帶來企業經營復雜度提高。例如河北的一家工程零部件企業，它已經能開發制造近4萬種產品，但小批量多品種已經成為客戶的主要需求，它需要在5天內生產2000種產品來滿足全球高端客戶。因此，企業開始持續推進智能制造以形成高水平的柔性供給能力。

四是和行業對手的“貼身肉搏”帶來的壓力。目前國內有一批企業在制造規模上接近甚至超越國外競爭對手，但隨著雙方的短兵相接，競爭壓力快速擴張。例如江蘇一家大型機械設備制造商，其在歐洲的競爭對手開始在國內擴大制造規模，限制核心零部件銷售，并開展本土化設計，同時將產品價格下調30%，導致企業爭取新客戶的難度也大幅提升。

綜上所述，我們可以把專精特新企業的涌現理解為中國制造業開展系統性重構所形成的強大勢能。正所謂“激水之疾，至于漂石者，勢也”，企業的成功，固然離不開自己的努力經營，但更主要的是有效利用了產業重構的力量。所以專精特新企業都是非常聰明的企業，它們選擇在細分領域的關鍵價值鏈環節深耕細作，在積累力量之后又善于把握住那些轉瞬即逝的機會，也即“鷙鳥之疾，至于毀折者，節也”。

不過，我們也要清晰地認識到，企業的發展沒有止境，專精特新企業只是在一定階段實現了領先，它們在未來也會面臨更加激烈的競爭，決策者需要持續進取，突破一道又一道難關，最終才能從本土的專精特新走向全球的專精特新。

延伸閱讀

專精特新未來可期

中小企業是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量，專精特新中小企業實現專業化、精細化、特色化發展，創新能力強、質量效益好，是優質中小企業的中堅力量。

黨的二十大報告明確要求，“支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。”促進中小企業專精特新發展，提升中小企業的創新能力和專業化水平，已經成為貫徹新發展理念，構建新發展格局，推進高質量發展，實施供給側結構性改革的重要抓手。

對于廣大中小企業而言，專業化是起點，精細化是保障，特色贏得競爭，創新促進發展。專精特新符合中小企業轉型升級的基本規律和成長邏輯，同時也是國家對中小企業實現高質量發展作出的路徑規劃和戰略部署。

2013年，工業和信息化部印發《關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見》，[敏感詞]次以[敏感詞]專屬政策文件的形式明確了促進中小企業專精特新發展的總體思路、重點任務及培育措施；2016年，工信部等七部委聯合印發《工業強基工程實施指南》，首次提出培育專精特新“小巨人”企業；2018年，工信部開始認定首批[敏感詞]專精特新“小巨人”企業。

2019年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》；2020年工信部聯合國家發改委、科技部、財政部等17個部門聯合印發《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》，專精特新工作從部委層面上升至更高層級，從“獨立作戰”逐步轉變為“合力攻堅”，多部門聯動局面初步形成。

“十四五”以來，工信部聯合國務院促進中小企業發展工作領導小組21家成員單位，推出了培育專精特新企業的一攬子政策措施。《“十四五”促進中小企業發展規劃》，進一步明確通過政策引導中小企業走專精特新發展道路。2021年底，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室發布了《為“專精特新”中小企業辦實事清單》和《提升中小企業競爭力若干措施》。

國家層面形成完善的政策體系后，各級地方出臺了本地化、特色化的專精特新配套政策，上下貫通，執行有力，保證各項扶持舉措下沉到企業，切實助力專精特新企業茁壯成長。

從提出概念、明確定位到加速推進、全面鋪開，國家促進中小企業專精特新發展的政策不斷完善、路徑逐步明晰，全社會對專精特新的認知不斷提升、理解持續深入。加快專精特新中小企業的培育和發展已成為新時期我國促進中小企業高質量發展的重點內容和核心目標，也是各級地方政府推動科技創新、促進經濟高質量發展的重要抓手，形成了全國統一領導、部門分工協作、地方分級推進、龍頭企業帶動、社會全面參與的良好局面，構建了發現和培育專精特新企業的完整支持網絡。各方力量多措并舉、協同發力，各司其職、密切合作，協同機制日益健全。

精準扶持的基礎是精準地把握需求。今年6月，工信部印發了《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》，聚焦創新型中小企業、省級專精特新中小企業、[敏感詞]專精特新“小巨人”企業，構建了從孵化培育、成長扶持到推動壯大的全生命周期梯度培育體系，明確了“十四五”期間“百十萬千”梯度培育目標。

為了落實加快培育和發展專精特新企業的工作目標，相關政策接連發布且不斷升級細化，除了普惠政策外，針對專精特新企業專注度高、創新性強、成長性好的特點，各類專項政策也密集出臺。

政策內容豐富，注重補齊短板。資金支持方面，中央財政安排100億元以上獎補資金支持千余家重點“小巨人”企業高質量發展；工業和信息化部聯合人民銀行設立2000億元科技創新再貸款支持工具，將專精特新中小企業納入支持范圍；國家中小企業發展基金累計支持專精特新中小企業近300家。人才培育方面，開展2022年“全國中小企業網上百日招聘高校畢業生活動”、“千校萬企”協同創新伙伴行動、專精特新企業直播帶崗活動等，幫助解決專精特新中小企業的人才需求，推動校企合作助力專精特新中小企業發展。平臺搭建方面，構建政府公共服務、市場化服務、公益性服務協同行動的“三位一體”服務體系，培育并鼓勵700多家國家中小企業公共服務示范平臺為專精特新企業提供技術創新、上市輔導、創新成果轉化、數字化賦能、知識產權應用、工業設計賦能、節能診斷等服務。

政策重點突出，強調務實創新。專精特新的靈魂是創新，工信部在“十四五”期間將實施中小企業創新能力和專業化水平提升工程，激發專精特新中小企業的創新動力。協同創新方面，開展“攜手行動”舉辦“百場萬企”大中小企業融通創新對接交流、引導有關部門和各地方加快推進大中小企業融通發展以促進專精特新中小企業的培育和涌現。數字化轉型方面，中央財政計劃從2022年到2025年分三批支持地方開展中小企業數字化轉型試點，圍繞100個細分行業，支持300個左右公共服務平臺，打造4000～6000家“小燈塔”企業作為數字化轉型樣本。創新能力提升方面，鼓勵更多的專精特新中小企業參與“揭榜掛帥”，與各類研究機構共同開展重大項目研究，促進產學研協同創新；鼓勵專精特新企業自建或與高校、科研機構共同建立研發機構，提升企業創新能力，加快技術成果產業化運用；鼓勵大企業向中小企業開放品牌、設計研發能力、儀器設備、試驗場地等各類創新資源要素。

政策形式多樣，體現落地見效。在陸續出臺系列指導性政策的同時，工信部也發布了形式新穎、內容務實、操作性強的具體舉措。如《為“專精特新”中小企業辦實事清單》聚焦“實”字，提出了10項實事、31條具體任務，明確了分工和時限，以有效解決中小企業的難點痛點堵點問題；《“百場萬企”大中小企業融通創新對接交流活動操作指南》對各地開展活動作出具體指導。

多年來，黨中央、國務院高屋建瓴、科學研判、精心部署，構建了覆蓋面廣、扶持力度大、針對性強的專精特新政策體系。從初期夯基壘臺、探索實踐，到中期明確方向、全面鋪開，到現階段協同聯動、務實高效，專精特新工作循序漸進，厚積薄發，對專精特新中小企業的支持力度持續加大，專精特新企業培育成效顯著。自2018年培育工作開展以來，專精特新“小巨人”企業認定數量累計8997家，帶動全國范圍認定省級專精特新中小企業4萬多家，入庫培育專精特新中小企業11萬多家。

專精特新工作已經積厚成勢，但登高仍需望遠。“十四五”期間，培育壯大市場主體、構建企業梯度培育體系、提升企業創新能力和專業化水平是中小企業工作的重點。政府部門、服務機構和企業應該繼續提升對專精特新工作的認知，高質量培育專精特新企業，擴大總量的同時更應重質效提升，切實發揮專精特新企業的引領帶動作用，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

強化政策支持，完善梯度培育體系。加強多部門協同、上下聯動，發揮政策疊加效應，創造良好的營商環境；推動政策長期穩定實施，引導資金、技術、人才、數據等優質資源加快向專精特新企業集聚；完善優質中小企業梯度培育體系，健全動態管理機制，研究不同領域、不同類型、不同發展階段的中小企業高質量發展路徑，為企業高質量發展提供參考及支持。

健全服務體系，開展精準服務。健全政府公共服務和市場化服務、社會化公益服務相結合、精準賦能專精特新企業的公共服務體系；充分發揮中小企業公共服務平臺網絡骨干架構功能，豐富服務內容，創新服務模式，為中小企業提供個性化、專業化的精準服務；開發專精特新企業專屬金融產品，提供專精特新企業專項融資服務。

注重融通創新，構建創新發展生態。通過構建有活力的創新生態系統引導中小企業專精特新發展。聚焦重點領域，圍繞產業鏈供應鏈關鍵環節，發揮龍頭企業的帶動作用，實施促進大中小企業融通創新攜手行動，引導大企業對專精特新中小企業開放技術、市場、標準、人才等資源；支持行業上下游配套協同，突破產業鏈供應鏈斷點堵點卡點問題；加快培育產業集群，促進高水平資源集聚，放大產業協作效應，推動中小企業專精特新發展和產業鏈現代化水平提升；充分發揮企業的創新主體作用，鼓勵企業加大創新投入、提升創新能力；搭建創新平臺，提供優質基礎設施和公共服務，加快共性技術供給；注重知識產權賦能，提升企業知識產權創造、保護和運用能力；健全和完善金融機構對企業科技創新的支持，為中小企業持續“輸血”。

加快轉型升級，推進數字賦能和綠色發展。數字化轉型已經成為專精特新企業的必備能力和必要選擇。各級政府部門已經營造了良好的數字化賦能生態，通過構建“3+1+N”工作體系幫助中小企業認清數字經濟的發展趨勢、掌握數字領域的技術手段，探索數字賦能產業轉型升級路徑。專精特新也是中小企業實現綠色發展的關鍵路徑，要推動中小企業實施綠色化的改造，鼓勵開發適合中小企業特點的綠色制造的系統解決方案。

弘揚企業家精神，促進高質量發展。企業家要有推動企業、行業乃至國家經濟發展的使命感和責任感，不斷追求卓越；明確定位，保持專注，找準企業在產業鏈中供應鏈中的位置和發展方向，堅持在細分領域深耕發展；堅持創新引領，重視研發投入和人才培養，做創新發展的探索者、組織者和引領者；選準發展路徑，緊跟大中小企業融通創新、數字化轉型和綠色低碳發展的產業趨勢；有國際視野，提高把握國際市場動向和需求特點的能力、提高把握國際規則能力、提高國際市場開拓能力、提高防范國際市場風險能力，在更高水平的對外開放中實現高質量發展。

可以預見，在黨中央、國務院的堅強領導和正確部署下，在全社會的廣泛參與和共同支持下，專精特新企業作為中小企業的典型代表，將進一步激活中小企業的創新動能與發展活力，為構建新發展格局、推動高質量發展，全面建設社會主義現代化國家貢獻更大的力量。?

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